■ 項目概況

2018年10月22日，習近平總書記十年第四次考察橫琴，作出的：“建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力”重要指示，是橫琴進一步開發(fā)建設的根本遵循和行動指南。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把握《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予橫琴“推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范”重大機遇，始終踐行橫琴開發(fā)的初心和使命，深化對澳合作，支持澳門融入國家發(fā)展大局，制定本規(guī)劃。

■ 創(chuàng)新與特色

《規(guī)劃》以促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為主線，以合作、創(chuàng)新、開放為主題，緊緊圍繞“加強政策扶持、豐富合作內(nèi)涵、拓展合作空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的要求，著力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的產(chǎn)業(yè)、建設優(yōu)質(zhì)共享的城市空間、構建與港澳趨同的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、探索實施珠澳共商共建共管共享模式，為澳門和珠江口西岸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，為內(nèi)地與港澳深度合作提供示范，為豐富“一國兩制”實踐提供鮮活樣本。

1．規(guī)劃主題：不忘初心，以“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展” 為主線

基于對澳門施政報告、政府部門調(diào)研、社會團體調(diào)研、青年調(diào)查、政務數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)分析等，從“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”的角度，提出對橫琴發(fā)展的需求。面向澳門所需，提煉總結(jié)橫琴亟待改善的問題，提出“不忘初心，以促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展為主線，全面拓展粵澳合作內(nèi)涵”。

2．規(guī)劃視野：落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進開放、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展

系統(tǒng)研究《規(guī)劃綱要》對港澳、橫琴提出的要求：明確將橫琴作為三大粵港澳合作發(fā)展特色平臺之一，推進橫琴粵港澳深度合作示范；明確橫琴作為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主平臺作用和合作方向。

深入分析港珠澳大橋建成通車對橫琴-港澳深度合作的影響：綜合考慮港珠澳大橋的交通和空間效應、港珠澳之間的比較優(yōu)勢和資源互補性，明確橫琴開展港珠澳深度合作的重點方向。

3．規(guī)劃程序：堅持“開門做規(guī)劃”與“深度研究”相結(jié)合

項目組對橫琴全域進行現(xiàn)場踏勘，與橫琴新區(qū)15個職能部門及10余個代表企業(yè)進行了座談，充分了解地方訴求；與澳門政府部門、高校及20余家社會團體座談調(diào)研；聯(lián)合南方日報通過在線和書面問卷對120名澳門青年進行調(diào)查，充分了解澳門青年對橫琴發(fā)展的需求；項目組赴北京與中國宏觀經(jīng)濟研究院專家開展咨詢；充分征求市區(qū)30余個有關部門意見。

為保障規(guī)劃科學性，研究形成1份規(guī)劃實施評估報告、多個專題研究、2份調(diào)研報告、1份文本圖集、1份研究報告等。

4．規(guī)劃內(nèi)容：“戰(zhàn)略+空間+功能+政策”等四位一體

一是戰(zhàn)略引領。全面梳理橫琴發(fā)展基礎，分析橫琴發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，應對“澳門所需” 發(fā)揮“橫琴所長”，明確橫琴未來發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。

二是空間布局。構建與澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展需求相適應、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間布局體系，為粵澳深度合作拓展新空間、提供新平臺。

三是功能謀劃。配合澳門“一中心、一平臺、一基地”建設需求，豐富橫琴-澳門合作內(nèi)涵，與澳門共同推進特色金融、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新、會展旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是政策保障。對標世界最高開放形態(tài)和國際通行規(guī)則，深化制度創(chuàng)新，著力在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等方面構建與港澳趨同、與國際更高標準的投資貿(mào)易規(guī)則相適應的政策環(huán)境。

5．規(guī)劃技術：“空間信息平臺” 與“大數(shù)據(jù)”相結(jié)合

搭建了橫琴空間信息數(shù)據(jù)庫，為橫琴上版規(guī)劃評估、新一輪規(guī)劃修編提供了工作基礎。并開展多源大數(shù)據(jù)分析：（1）橫琴層面的大數(shù)據(jù)分析，包括基于網(wǎng)絡爬蟲的POI自動抓取技術，對高德、百度地圖和大眾點評網(wǎng)等興趣點進行智能獲取；通過遙感技術對橫琴的建設用地進行了遙感自動解譯等。（2）澳門層面的大數(shù)據(jù)分析，包括利用政務數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟情況進行了橫向和縱向?qū)Ρ确治?；利用人口熱力圖對口岸通關情況進行分析；利用專利聯(lián)系度分析澳門與粵港澳大灣區(qū)各城市的創(chuàng)新合作情況等。