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在“一國兩制”的背景下,針對澳門缺乏系統的城市規(guī)劃體系和法律制度的現狀,結合澳門社會開放、訴求多元的發(fā)展特點,構建以利益協調為核心的城市規(guī)劃編制體系,規(guī)劃有力推動和指導了澳門城市規(guī)劃的法制化建設。主要特色有:
(1)項目在研究過程中采用“以工作坊為平臺,以公眾意見為主導”的開放式研究模式,引導澳門公眾參與規(guī)劃編制體系的設計。
(2)在研究成果上,提出了以利益協調為核心,構建“三個層次六種類型”規(guī)劃體系,包括策略性規(guī)劃階段的區(qū)域與城市發(fā)展策略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,控制性規(guī)劃階段的城市專項規(guī)劃和分區(qū)法定圖則,實施性規(guī)劃階段的近期大型公共建設規(guī)劃和街道準線圖。
(3)建立了“兩平臺一部門”的協調架構,以城市規(guī)劃委員會為主體的公眾協商平臺,協調政府與公眾、公眾與公眾之間的利益,以城市規(guī)劃協調會議為主體的部門協商平臺,協調政府各部門之間的利益和安排,以城市規(guī)劃專責部門為核心引導規(guī)劃協商。
(4)設計了“以公眾意愿為主導,規(guī)劃技術為輔助”的規(guī)劃編制程序,在規(guī)劃編制初期,以公眾意見為主導,廣泛征集意見,在規(guī)劃編制中期,技術部門根據公眾意見形成多個比較方案,在規(guī)劃編制后期,技術部門細化方案,公眾選擇決定方案,并提出利益回避、會議旁聽等各種保障機制。